河北省承德市人民检察院公益诉讼工作取得突出成绩

河北省承德市检察院全面落实最高检、省检察院加强公益诉讼工作的各项部署，积极探索建立“科技应用挖案源、部门协作促办案、一体联动增质效”的工作模式，不断推动公益诉讼工作健康有序开展，取得了突出成绩。截至目前，全市检察机关共立案公益诉讼案件91件、进入诉前程序85件、结案17件。

该检察院所办的案件涵盖了“国有土地出让、国有资产保护、食品药品安全、环境资源保护”全部4个领域。其中围场县国土资源局未及时收缴围场县福盛佳房地产开发有限公司土地出让金案为全省首例进入诉讼程序的行政公益诉讼案件。在办理公益诉讼案件的过程中，他们始终坚持“办理一案、治理一片、惠及一方”的原则，2017年以来，在国土领域追缴土地出让金、清收耕地占用税共计5100余万元，挽回被损毁国有林地113.319亩;挽回各级集体林地中生态公益林5.1亩;挽回被非法开采的矿产资源总案值40.78万元;共向污染企业和个人索赔环境损害赔偿金116万元;督促保护、收回国家所有财产和权益的价值18.19万元;督促收回被欠缴的城镇国有土地使用权出让金364.18万元;督促查处销售假药和走私药品1种9千克，价值9万元。

——积极争取党委、政府的重视和支持，搭建“两法”衔接平台。该检察院按照省委省政府两办下发的《关于加强检察机关提起公益诉讼工作的通知》精神，把公益诉讼工作纳入全市检察工作中部署和谋划，贯彻五大发展理念，围绕中心，服务大局，大力推进京津冀协同发展。在市委市政府的领导和支持下，依托“两法衔接”平台，进一步加强公益诉讼工作，完善“两法衔接”暨行政检察平台联席会议制度，将4个市直单位执法信息数据库与平台联网。在“行政执法与行政检察监督衔接”平台的建设中，市县两级检察机关“一把手”亲自督导，强力推进，给予人力、物力支持，推动了平台在全省率先上线运行。今年3月全市检察长会议上，市检察院党组提出了公益诉讼、行政检察监督、生态环境保护检察“三位一体”推进的工作思路，并制定落实了两级院检察长领办一起公益诉讼案件、邀请市人大视察和听取公益诉讼工作情况、集中开展公益诉讼宣传活动、党组专题听取公益诉讼工作汇报等一系列举措，有效营造了党委政府重视支持、行政部门密切配合、检察机关积极主动参与公益诉讼工作的良好氛围。今年5月5日，市县两级检察院集中开展了公益诉讼主题宣传活动，两级院及市场监督管理局、环保局的“一把手”亲自参与宣传活动，取得了良好的宣传效果。

——依托行政执法与行政检察监督平台，着力拓展案件线索渠道。该市检察院民事行政检察部结合新时期的工作职责和上级院的部署，发挥平台智能作用，在完善充实原“两法衔接”数据内容的基础上，借鉴有关省、市的先进做法，掌握先进经验，同时由市院技术部门与河南某软件公司密切合作，依托与行政执法部门建立的信息共享机制，使用大数据、云计算、人工智能等新技术，于2017年底搭建了承德市行政执法与行政检察衔接平台，成为全省第一家利用信息化手段收集公益诉讼案件线索的检察机关，为智慧民行检务提供了承德模式。目前，平台已经完成了1.0版本搭建、试运行等项工作，较之以往的“两法衔接”平台具有以下优势：数据收集更广泛，拓展了原有“两法衔接”平台行政机关主动填录单一信息来源，通过互联网、政府网信息直连与内部信息定期输送等多种手段，让信息收集工作更加全面;涉案范围更广泛，除行政处罚案件，平台还涵盖了行政许可、行政给付、行政强制等10余个行政执法项目;监督节点更全面，不仅关注“以罚代刑”等结果节点，还实现了对立案、审批、结果、执行等全部行政行为节点的监督;线索筛选更高效，通过建立案件预警、案件查询、案件统计等功能模块实现案件线索的智能分析筛选，解决了行政检察监督及公益诉讼工作中人员不对等、专业知识不对等和数据不对等的问题;分析研判更智能，平台连接了北大法宝、中国知网等数据库，依托海量数据支持实现了个案的辅助研判与大数据的智能分析，在提高行政检察监督及公益诉讼工作效率的同时，为行政首长决策提供了数据支撑。该平台自2017年底上线运行以来，共接入市县两级行政机关393家，收录行政案件26748件，获得有价值预警信息642条，发现公益诉讼案件线索并立案32件。

——强力推进基层检察院工作，充分利用“两法”平台办案。为加快各基层检察院与市检察院行政执法与行政检察衔接平台对接，该市检察院采取召开推进会、确定搭建行政执法与行政检察衔接平台试点基层检察院等形式，努力推进更多行政执法单位与平台实现对接。围场县检察院先期开展了行政检察监督工作试点，得到该县四大班子高度重视和支持，2017年8月，该县人大审议通过了《关于加强自治县人民检察院行政检察监督工作的决定》，规定了搭建行政执法信息共享和协作平台，在原有刑事司法与行政执法相衔接平台的基础上扩容，或者另外建立行政执法与行政检察监督衔接平台，建立行政执法检查、犯罪线索移送、案件办理、案件协查、互相配合、各尽其责、各司其职的工作机制，为做好行政检察工作及公益诉讼工作提供了遵循和保障。目前，围场县检察院已对乱放孔明灯、乱采砂、土地出让金等4起案件发出督促履职检察建议，均被采纳。作为试点地区的营子区委区政府两办已联合印发《行政监督平台建设与运行暂行规定》，推进行政执法数据库与行政检察监督平台直联，至今平台已经与营子区的27家行政执法单位的数据库联通，抓取行政数据21013件，发现公益诉讼线索8条。同时，营子区检察院还成立了集“职能宣传、线索收集、外部监督”等职责于一身的公益诉讼志愿服务队，全面推进公益诉讼工作的开展。

——依托相关部门协作配合平台，努力提升公益诉讼工作成效。为了加强部门间的协作，该市检察院与市市场监督管理局会签了《关于强化食品药品安全监督领域合作机制的实施方案》，围场县检察院与赤峰市松山区检察院会签了《民事行政检察工作合作意向书》，通过在食品药品安全、生态环境保护等领域进行公益诉讼线索跨行业、跨区域交流和沟通，为开展好公益诉讼工作奠定坚实基础。2017年以来，通过诉前程序向市场监督管理部门发出检察建议11件，督促市场监督管理部门没收违法所得7.7万余元(丰宁医药公司销售劣药行政公益诉讼案)，作出罚款15万余元(滦平县医院销售劣药行政公益诉讼案与滦平县保健品虚假宣传行政公益诉讼案)。与此同时，积极完善协作机制。认真落实《加强协作推进行政公益诉讼促进法治国土建设的意见》，市检察院与市国土局围绕建立案件信息共享平台、重大情况通报等工作进行沟通协商，最大限度达成共识。2017年以来，通过诉前程序向国土部门发出检察建议5件，追缴土地出让金1700余万元。在协同承德市国土资源局开展“清收耕地占用税、契税”专项工作中，检察机关通过督促履职共清收耕地占用税3400余万元，被省检察院作为典型事例写入2017年工作报告;联合公安、环保等部门深入开展生态环境保护检察、“利剑斩污”等专项活动，依法严厉打击非法占地、污染环境等破坏生态环境犯罪，并通过开展公益诉讼要求相关部门对破坏的生态进行补偿修复。截至目前，立案62件，发出诉前程序检察建议54件。同时加强检察院内部案件信息共享。民事行政检察部门密切加强与侦查监督、公诉、刑事执行检察等部门的沟通联系，对履职中发现的公益诉讼案件信息进行互享。截至目前，通过履职发现国有财产领域公益诉讼线索13件，立案11件，结案2件，督促保护、收回国家所有财产和权益的价值18.19万元。(吕德君)

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侯宇主持吕德君摄

张华作新闻发布吕德君摄

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