4月26日，由罗湖区政府、市规划和自然资源局联合主办，罗湖区城市更新和土地整备局、市规划和自然资源局罗湖管理局承办的“深圳火车站与罗湖口岸片区城市设计国际咨询成果整合工作坊”在区商务中心举行，标志着该片区城市设计迎来又一重要进展。市交通运输、市口岸办、市轨道办、市规划和自然资源局、市地铁集团、广深铁路股份有限公司及罗湖区相关部门负责人参加会议。
罗湖口岸片区与香港新界一河之隔，从晚清最早的广九通关口岸、到改革开放的起点，这里沉淀了百年粤港交往、40年改革开放的历史印迹。它与香港空间相接，轨道相连，民心相通，承载着频密的深港生活，具有难于替代的粤港合作的基础。
罗湖口岸片区是深圳建设发展的原点。这里定义了深圳速度，深圳形象，浓缩了开放创新、多元包容的深圳精神（最深圳）；是深港融合度最高（最深港），枢纽复合程度最高（最枢纽），消费文化最突出、消费网点最密集的城区（最消费）。
虽然罗湖的“唯一性”已经被稀释，片区也面临着门户功能弱化，城区衰败的问题，但其深港枢纽、深港生活、消费优势在国家推动大湾区发展的背景下仍然具有独特的价值。罗湖口岸片区的规划设计，不能仅仅是物理空间的思考，更要研究片区的湾区战略价值，未来粤港两地社会对接融通、深港双城生活的可能性。
罗湖是改革开放的发源地，深圳火车站与罗湖口岸片区是深圳的靓丽名片和重要门户，是众多创业者追求梦想、来到深圳的“第一站”，也是粤港澳大湾区的核心枢纽，地理位置和功能作用都十分重要。伴随深圳40年快速发展，目前该片区面临着空间发展的束缚以及城区资源利用低效等问题，开展片区更新改造对罗湖乃至深圳的发展具有重要的战略意义。
据悉，罗湖区将紧紧抓住粤港澳大湾区建设发展的战略机遇，进一步加强深港深度合作，力争将深圳火车站与罗湖口岸片区打造成为世界一流的门户地标，成为新时代罗湖城市发展的新引擎和深圳的新名片。
深圳罗湖区政府聘请赵鹏林（左）担任该片区更新统筹规划总顾问。
为加快科学推动深圳火车站和罗湖口岸的改造以及周边片区发展，引领片区高起点规划、高水平建设、高质量发展，推动罗湖“蝶变重生”，为深圳率先建设社会主义现代化先行区与国际创新城市做出新贡献，当日活动还举行了特别环节——罗湖区委常委、区政府党组成员宋延代表区政府向赵鹏林颁发了聘请证书，特聘赵鹏林为“深圳火车站与罗湖口岸片区更新统筹规划”总顾问，承担技术指导、统筹等相关工作，工作聘期三年。
据介绍，赵鹏林是全国知名的城市规划建设、公共交通规划建设专家。他在深圳工作近30年，参与了深圳城市规划和几乎全部城市基础设施建设，主持建设了罗湖枢纽、深圳北站等5个交通枢纽、深圳地铁一、二、三期工程、市民中心等多项大型综合性市政工程。
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1、区级定位
罗湖区政府工作报告原文：
按照省委十二届六次全会、市委六届十一次全会和区委七届三次党代会的部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，着力提高发展平衡性和协调性，以改革开放再出发推进罗湖全面振兴发展，以新担当新作为在全市“朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前进，努力创建社会主义现代化强国的城市范例”新征程中勇当先锋。
必须抢抓重大历史机遇，做好“一篇大文章”，全面构建深港合作新平台。举一纲而万目张，解一篇而众篇明。我们要牢牢抓住粤港澳大湾区建设这一重大历史机遇，充分发挥区位优势、先发优势，以更大的战略格局、更高的目标追求，率先作为、率先担当，自觉用全球视野、国际水准做好互联互通、协同发展、深度合作这篇大文章，一步一个脚印推动口岸经济带规划加快落地实施，早日将宏伟蓝图变为施工图，打造深港商贸旅游消费合作重要载体和枢纽城区。
划重点
罗湖区2019年定位：中国特色社会主义先行示范区，全面构建深港合作新平台，打造深港商贸旅游消费合作重要载体和枢纽城区。
2、集聚区规划
罗湖区政府工作报告原文：
百舸争流，不进则退。我们要全方位融入全市科技创新版图，紧抓大梧桐新兴产业带和红岭创新金融产业带上升为市级战略的契机，围绕质量变革、效率变革、动力变革，在“3+1+N”的现代产业体系中更加突出创新驱动，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，加快启动科技创新+金融创新高速双引擎，助推产业能级、经济增长再上新台阶。
深化火车站与罗湖口岸片区城市设计国际咨询成果，完成专项规划编制，推动设立统筹更新片区并启动法定图则修编，探索在小河套及周边地块引入优质教育、医疗资源并布局建设深港服务合作特别政策区，联合三大口岸共同打造跨境免税消费新兴商圈。编制莲塘片区发展规划，主动对接香港东部知识及科技走廊、北部经济带等布局，建设跨境专业服务业园区、粤港澳产学研基地和粤港澳大湾区人工智能产业研究院。研究出台深港两地共享的产业扶持政策，支持具有香港执业资格的高端服务业人才依法执业，吸引港澳高等学校、科研机构、企业设立研发机构并联合开展技术攻关和科技成果转化。
加快大梧桐新兴产业带基础设施建设。以“错落有致、风格各异、人文相映、山水风情”为目标，启动清水河科创智慧城建设，力争年内完成片区详规编制和图则调整，加快土地整备、征地拆迁等各项前期工作，收回红岗国际创新广场建设范围内5.6万平方米土地，启动一期地块重点产业项目遴选和用地出让，完善周边交通组织和市政配套，试点5G商用并部署一批智能网联应用场景及基础平台建设。
加快红岭创新金融产业带沿线重点项目建设，抓住资管新政、放宽外资准入等机遇加大招商力度，推动招行资管、国任保险、浦发银行深分、人保集团南方总部、中电信基金等重点金融机构落地。积极发挥产业转型升级专项资金的引导作用，大力推广京基100现代服务业专业园、中设大厦服务贸易专业园等组团式发展模式，鼓励专业服务、服务贸易向规模化、高端化、数字化、标准化发展。
划重点
罗湖区2019年集聚区规划：大梧桐新兴产业带、清水河科创智慧城、红岭创新金融产业带、深港服务合作特别政策区、莲塘片区、跨境专业服务业园区、粤港澳产学研基地、红岗国际创新广场、京基100现代服务业专业园、中设大厦服务贸易专业园等。
3、战略性新兴产业布局
启动一期地块重点产业项目遴选和用地出让，完善周边交通组织和市政配套，试点5G商用并部署一批智能网联应用场景及基础平台建设。围绕人工智能、生命健康两大重点领域，集中培育一批瞪羚企业、独角兽企业和科技型中小微企业，力争引进产值10亿元以上企业5家、产值千万元以上企业10家。新增国家高新技术企业110家、新型研发机构5家、创新载体10个，在海外顶尖创新高地谋划布局一批离岸研发中心和创业孵化中心。引进3 家以上大型供应链企业，集聚一批以新场景、新业态和新模式为主的智慧零售企业。
划重点
罗湖区2019年战略性新兴产业布局：5G、人工智能、生命健康、智慧零售、智能制造。
4、战略性新兴产业重大项目
（1）争取口岸经济带纳入粤港澳大湾区建设重点项目库；
（2）启动红岭创新广场一期地块重点产业项目遴选和用地出让；
（3）加快红岭创新金融产业带沿线重点项目建设。
愿景一、深港榫卯：粤港深度合作的先锋城区
重返罗湖再开放，构建粤港深度合作平台
《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出“充分发挥粤港澳综合优势，深化内地与港澳合作，共建粤港澳合作发展平台”。 湾区要素的充分流动、粤港澳优势整合的能量释放，不仅需要基础设施的联通，更需要三地社会文化的对接、协作机制的创新。
合作的前提是价值共识，其本质是取长补短、共赢互利。我们要思考香港制度标准和内地结合可能产生的社会价值，香港国际标准的服务和治理如何能再次引发、推动新一轮的中国深化改革；而另一方面，则需要考虑罗湖口岸片区能为香港提供怎样的价值，为港人带来怎样的便利。
依托有利的基础条件以及香港飞地的契机，我们也许能够做一些细微、具体的安排，在这个片区重新探索体制机制创新，营建粤港深度合作的平台，演绎出粤港融通的新篇章。
粤港服务合作：双向开放、双向服务
2018年博鳌论坛上，特首林郑月娥提出香港将积极促进现有的医疗、教育等优势产业落户大湾区。从香港方面来看，新界北部存在大量的工作岗位缺口，港人对罗湖有服务消费的需求(从罗湖商业城大量的裁缝店、粤剧馆等可见一斑)；而从深圳河对岸来看，内地人士前往香港除了购物外，跨境医疗服务消费、文化休闲消费的份额近年来不断攀升。
深港从金融合作（前海）、科技合作（河套）到服务合作（罗湖），结合两地需求与优势资源，在口岸片区创建新型的粤港服务合作平台，将能释放出两地优势资源整合的巨大能量。
这一平台的主要服务内涵将不再是过去的商品型消费，而是城市服务型消费；不再是单向为香港提供服务，而是形成“双向开放、双向服务”新格局。
“深港榫卯”，三个特别政策区
特别政策区A约9.5ha，100%为香港飞地，建设为医疗城。它是香港医疗服务内地的平台，满足内地人士、境外人士的高标准医疗服务需求，也为在深港人提供便利的福利医疗保障。这里执行香港标准、香港法律（可以理解为香港的境外辖区），口岸政策上可以采取港人和内地人士只需办理离境手续后即可进入的简便通关措施（无需签注、无需办理入境）。
特别政策区B约15.5ha，约含20%香港飞地，建设为教育城。它是香港教育服务内地的平台，采用香港标准，由深圳执法，也是深圳提升城市治理标准的改革开放新前沿。口岸政策上可以借鉴中英街模式，甚至采用更简便的通关方式，深港两地居民持身份证件即可进入（不可穿越，货物严格管制），使之成为两地人员自由交互的平台。
特别政策区C为深圳河自贸区，沿深圳河依托福田、皇岗、罗湖、文锦渡、莲塘等多个口岸，争取自贸区政策,深港协同建设“大口岸经济带”、促进在更大范围实现深港就业、生活的互动。
这三个特别政策区的设想旨在使一国两制空间卯连榫接，引入高标准香港服务，提升内地服务品质以及城市治理品质；同时也推动粤港社会融通，为港人提供相对亲近的发展空间与工作机会。
愿景二、粤港枢轴——站城一体都市
罗湖枢纽再出发
一座枢纽一座城，昔日的交通枢纽成就了罗湖的辉煌，而如今的城区魅力消退也和门户枢纽功能弱化息息相关。广九铁路走廊串联着粤港许多中心城镇，在大湾区互联互通的新格局中，重新实现罗湖枢纽的湾区价值，将能推动粤港传统中脊以及沿线中心城镇的再发展。
粤港枢轴
铁路枢纽的重新定位是一项复杂的系统研究工作和沟通过程，需要从枢纽体系分工、线路接入条件、铁路改造、站房改造可能性，区域发展需求等诸多因素进行综合考量。经过研究我们以“粤港枢轴”为总体定位,提升罗湖枢纽为集铁路、城际、城轨及口岸于一体的粤港复合型枢纽。它包含三方面的内涵：
一、粤港城际主枢纽。新增联络线连接深惠、中深惠城际，对接湾区城际网络。
二、深港高铁枢纽。转移普速功能至深圳东站，提升深圳站为服务深圳和香港两地的高铁枢纽。扩容广深铁路，连接厦深、深汕、赣深高铁；南向接入广深港高铁，作为粤港高铁的第二通道。
三、深港城轨轴心。引入香港东铁车站并建设一地两检口岸，接入地铁17号、11号线，整合深港城市轨道服务。
为留有南向接入广深港高铁以及扩建深圳站的可能性，我们建议将17线选线从原来的和平路调整到建设路，这也使得三条地铁线（1、17、11）得以集中，便于换乘，形成西侧铁路、东侧地铁、南侧口岸及东铁的清晰换乘格局。将东铁迁入罗湖枢纽、并建设一地两检口岸是较为大胆的设想，经过测算，如果这一方案能够实现，将能减少328秒的深港城轨转换的平均移动时间，缩短为原来的1/2。
愿景三、经络再生：万象消费之都
深圳发展再平衡，引领湾区多元品质生活
在深圳重心西移的背景下，实现罗湖口岸片区的复兴，将能推动深圳（乃至湾区）空间发展东西两翼的再平衡。多样性和宜人性是罗湖特质，罗湖口岸片区建设多元融合、高质量发展的人性都市先行区，树立存量时代高品质发展的典范，具有湾区城市发展价值导向的意义。
本文综合自深圳特区报、深圳商报、规划中国，如有侵权，请联系删除。
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